廣東省2026年大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，根據《國家發展改革委 財政部關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發改環資〔2025〕1745號）要求，制定以下工作方案：

一、深入實施大規模設備更新行動

（一）大力推進重點領域設備更新。開展重點領域存量產品評估診斷，深入挖掘設備更新需求，常態化開展設備更新項目謀劃儲備。強化綠色低碳、節能環保、安全智能工作導向，在繼續支持工業、電子信息、能源電力、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療、設施農業、糧油加工、安全生產、住宅老舊電梯、節能降碳環保等領域設備更新項目的基礎上，將老舊小區加裝電梯、養老機構、消防救援設施、檢驗檢測等領域設備更新納入支持范圍。支持商業綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業設施設備更新。優化申報條件和審核流程，進一步降低申報設備更新項目的投資額門檻，加大對中小企業設備更新的支持力度，擴大政策惠及面。加強項目謀劃和申報輔導，嚴格項目篩選審核把關，持續提高項目質量。

（二）支持老舊營運貨車報廢更新。繼續支持報廢國四及以下排放標準營運貨車更新為低排放貨車，優先支持更新為電動貨車，補貼標準按照《交通運輸部 國家發展改革委 財政部關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》（交規劃發〔2025〕17號）執行。我省相關具體要求由省交通運輸廳商省有關部門另行制定。

（三）加快新能源城市公交車和動力電池更新。推動城市公交車電動化替代，繼續支持新能源城市公交車及動力電池更新，補貼標準按照《交通運輸部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于印發〈2025年新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則〉的通知》（交辦運〔2025〕4號）執行。我省相關具體要求由省交通運輸廳商省有關部門另行制定。

（四）支持老舊農機報廢更新。繼續支持老舊農機報廢更新，加大高耗能、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度，加快先進適用、節能環保、安全可靠農業機械推廣應用。補貼范圍和標準按照《農業農村部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳 國家糧食和物資儲備局辦公室關于實施好2025年農業機械報廢更新補貼政策的通知》（農辦機〔2025〕3號）執行。我省可自主選擇的12個報廢更新補貼農機種類以及具體實施細則由省農業農村廳商省有關部門另行制定。

（五）持續做好設備更新貸款貼息和風險補償。繼續實施設備更新省級財政貼息和風險補償政策，按照《廣東省財政支持大規模設備更新貸款貼息與風險補償管理實施細則》（粵金管〔2024〕14號）要求，對符合條件的技術改造和設備更新貸款給予“貼息+風險補償”。完善項目清單動態管理和備選項目審批保障機制，加大項目對接力度，用好科技創新和技術改造再貸款。探索適度擴大備選項目覆蓋范圍，加強對普惠小微企業、粵東粵西粵北地區企業幫扶支持力度。

二、深入實施消費品以舊換新行動

（六）用足用好消費品以舊換新資金。參照國家做法，綜合各地常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量，以及消費品以舊換新政策及資金執行情況、審計發現問題等因素，系統評估各地工作成效，科學合理確定對各地支持資金規模。汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新以及4類數碼和智能產品購新，按照國家要求，執行統一的支持品類和補貼標準，各地不得自行擴圍提標。強化優質產品供給，提高技術門檻，重點補貼覆蓋人群更廣、帶動效應更強的品類，推動綠色低碳、安全智能的消費品更多進入居民生活。

（七）支持汽車報廢更新。個人消費者報廢登記在本人名下的乘用車，并在廣東省購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，給予汽車報廢更新補貼支持。對報廢上述符合條件舊車并購買新能源乘用車的，補貼車價的12%（最高不超過2萬元）；對報廢上述符合條件燃油乘用車并購買燃油乘用車的，補貼車價的10%（最高不超過1.5萬元）。我省具體實施細則由省商務廳商有關部門另行制定。

（八）支持汽車置換更新。個人消費者轉讓登記在本人名下的乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，給予汽車置換更新補貼支持。購買新能源乘用車的，補貼車價的8%（最高不超過1.5萬元）；購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼車價的6%（最高不超過1.3萬元）。我省具體實施細則由省商務廳商有關部門另行制定。

（九）支持家電產品以舊換新。個人消費者購買冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器等6類家電中1級能效或水效標準的產品，按產品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過1500元。

（十）支持數碼和智能產品購新。個人消費者購買手機、平板、智能手表手環、智能眼鏡等4類產品（單件銷售價格不超過6000元），按產品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過500元。支持智能家居產品（含適老化家居產品）購新補貼，具體補貼品類、補貼標準由省商務廳會同省相關部門結合實際合理制定。

三、深入實施全鏈條回收循環利用行動

（十一）加快補齊回收體系短板。聚焦再生資源綠色分揀中心、智能分類回收柜等智能分類回收設施、生產企業逆向物流回收體系建設、“互聯網+回收”體系建設等，謀劃布局一批循環利用補短板項目，積極爭取超長期特別國債資金支持。支持供銷合作社系統發揮基層網點優勢，因地制宜建設綠色分揀中心，進一步完善以縣域分揀中心為支撐，鎮街中轉站為節點，村居回收網點為終端的三級回收利用網絡。

（十二）大力發展資源循環利用產業。落實好資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”，規范資源回收利用行業稅收秩序。發展“換新+回收”物流體系和新模式，推動“粵煥新”、“粵再生”等平臺做大做強。規范二手商品交易和廢舊設備再制造，完善舊貨交易管理、評估鑒定等制度，健全再生材料推廣應用機制。深入開展非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，嚴查非法拆解違法行為，推動廢舊產品設備進入正規渠道處置。加強對報廢回收拆解企業監管，持續做好納入國家補貼名單的規范拆解企業指導，積極爭取中央廢棄電器電子產品處理專項資金。

四、深入實施標準提升引領行動

（十三）加快標準制定修訂。堅持服務企業、服務消費者，深入實施標準領航行動，優化重點行業節能降碳標準和污染物排放標準，持續推動以標準促進牽引設備更新和消費品質量提升。支持各單位參與既有住宅（老舊小區）加裝電梯等相關標準制定修訂。動態調整“四張標準清單”，持續加快標準制修訂進程。繼續擴大“灣區認證”發證范圍和采信場景，提升影響力。

（十四）強化標準執行監督。組織開展“兩新”相關強制性國家標準宣貫。嚴格實施廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范，強化家電、電子等消費品能效和水效標準應用。開展重點工業產品質量安全隱患排查治理，聚焦產業集聚區、電商平臺、城鄉接合部集貿市場和農村市場等重點區域，針對家電、汽車等重點消費品質量監督抽查力度，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產品冒充合格產品、偽造冒用能效水效標識等行為。持續開展“中國能效標識”“中國水效標識”備案產品省級計量監督抽查工作。

五、加強組織實施

（十五）加強組織領導和統籌協調。省發展改革委發揮省“兩新”工作專班牽頭部門作用，會同省財政廳安排超長期特別國債資金實施“兩新”政策。省商務廳牽頭做好消費品以舊換新各相關領域工作，省農業農村廳牽頭做好農機報廢更新相關工作，省交通運輸廳牽頭做好老舊營運貨車、城市新能源公交車和動力電池更新等相關工作，組織各地落實好相關領域政策。各地、各有關部門要圍繞國家明確的設備更新重點領域，抓緊謀劃儲備本地區本領域本行業項目，積極爭取超長期特別國債資金支持。各地要加強跨部門數據聯通共享，立足國家和省已建成的補貼數據平臺，建立跨部門數據共享渠道，實現關鍵數據比對和交叉驗證；要抓緊組織落實、壓實各方責任、把握工作節奏、豐富支持手段，充分發揮“兩新”政策效能。

（十六）平穩有序規范資金使用。落實國家政策要求，省市財政根據中央資金分配情況按8.5:1.5比例安排配套資金，其中，中央資金用于落實本方案（七）（八）（九）（十）條所列消費品以舊換新支持政策，省市配套資金用于落實上述政策或其他擴圍支持的品類，省市具體分擔比例另文通知。各地、各有關部門要嚴格執行本方案明確的相關領域支持標準，確保資金投向符合“兩新”政策要求，確保真金白銀優惠直達消費者。國家允許地方可在消費品以舊換新政策框架內自主合理確定補貼品類、補貼標準、組織實施方式的，由省商務廳商省有關部門另行制定，鼓勵優先支持能效、水效、環保水平高的產品。各地、各有關部門要更加注重資金使用時序性和均衡性，分領域合理制定資金均衡使用計劃，按月均衡使用資金，確保全年消費品以舊換新政策實施平穩有序。各地要及時完成2025年消費品以舊換新補貼資金清算，做好相關支持政策跨年度順暢銜接和平穩有序過渡。若某地市用完2026年中央及省下達資金額度，則超出部分由該地市自行承擔，省不再負擔。對存在較大規模未兌付補貼資金等問題的地區，通過適當方式加大督促或懲戒力度。截至2026年12月31日未用完的中央及省下達資金額度收回。

（十七）切實提升企業和消費者參與便捷度。落實加快建設全國統一大市場要求，打破地方保護，破除地域和渠道限制，一視同仁支持線上、線下經營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規模經營主體參與大規模設備更新和消費品以舊換新。各地要統一規范消費品以舊換新管理制度，完善參與經營主體名單管理、產品銷售價格備案、補貼資格發放、資金審核兌付等全鏈條實施細則。在保障資金安全前提下，鼓勵各地區結合實際推廣資金預撥付機制，優化資金審核兌付流程，及時高效兌現補貼優惠，降低企業墊資和經營壓力。引導金融機構加大對綠色家電生產、服務和消費的金融支撐。用好“粵煥新”消費品以舊換新公共服務平臺，全面提升消費體驗。充分發揮不同銷售渠道優勢，支持線下實體零售；通過增加農村地區線下經營主體、引導線上渠道向農村地區傾斜等方式，提高農村地區消費便利度。

（十八）強化項目和資金全鏈條監管。強化“兩新”項目閉環管理，緊盯項目儲備、申報、審核、下達、實施和資金支付使用等全鏈條管理，壓實各方責任。按照國家部署，綜合不同行業設備平均折舊年限、技術更新周期等因素，分領域細化完善淘汰設備的最低使用年限、技術指標等定量要求，將設備折舊和最低使用年限等作為申報項目的硬性條件。嚴格設備淘汰和報廢處置，規范資產管理，避免資源浪費。省有關部門抓好超長期特別國債資金支持設備更新項目組織實施，督促各地各有關單位加快項目建設和資金撥付，推動盡快形成實物工作量；統籌開展線上預警和線下實地核查，堅決防范資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題。各地級以上市人民政府是項目和資金管理第一責任主體，要嚴格管理超長期特別國債資金，開展設備更新項目日常調度和現場評估，加強消費品以舊換新資金監管；要嚴格執行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。省“兩新”工作專班要持續做好進展調度、督促落實、跟蹤問效，常態化開展問題排查，對發現的問題進行逐一整改、逐一銷號，確保覆蓋全面，不留死角。

（十九）及時開展跟蹤評估。省發展改革委會同省有關部門加強對各地、各領域實施“兩新”政策的評估指導，督促重點任務落實，及時發現問題并快速響應解決。各地級以上市人民政府要對政策執行、項目實施、資金使用、績效目標實現等情況開展自評自查，及時報送省發展改革委、財政廳，并將相關信息抄送省交通運輸廳、農業農村廳、商務廳等部門。省發展改革委商財政廳匯總形成績效評估報告，并將評估結果作為后續優化資金安排的重要依據。

（二十）營造全社會參與良好氛圍。各地、各有關部門加強政策宣傳，依托“兩新”政策咨詢熱線等，暢通消費者舉報投訴渠道，及時回應社會關切。依托相關平臺定期匯總發布補貼使用、違規行為查處等情況，提升政策實施透明度。各地要嚴厲打擊騙補套補、平臺和商家“先漲后補”等違法違規行為，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。